三城同创黑板报｜全国文明典范城市创建权威资讯平台

“三城同创”是新时代推进城市高质量发展、提升市民生活品质的重要抓手，涵盖文明城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范市三大创建载体。三者目标一致、路径协同、成果共享，共同构成城市现代化治理的“三位一体”实践体系。作为专注该领域的垂直资讯平台，三城同创黑板报致力于为基层创建工作者、社区管理者、市民志愿者及广大网民提供权威、及时、深度的资讯服务。

当前，全国已有超过300个城市同步推进“三城同创”工作，但各地在创建标准理解、测评体系把握、群众动员方式、问题整改闭环等方面仍存在显著差异。部分城市因对《全国文明城市测评体系操作手册》中“公共空间管理”“市容环境秩序”“市民文明素养”等指标理解偏差，导致测评失分；个别城市在卫生城市复审中因病媒生物防制台账缺失、农贸市场改造滞后被通报；还有城市生态文明建设示范市创建中，对“生态空间治理”“绿色生活方式普及率”等核心指标缺乏量化路径。

三城同创黑板报深度解析政策逻辑：以中央文明办、国家卫健委、生态环境部最新文件为基准，逐条对照《全国文明城市测评体系（2023年版）》《国家卫生城市标准（2022版）》《国家生态文明建设示范市建设指标（2023修订）》，指出三类创建在“基础设施达标”“长效机制建设”“群众满意度”三大维度的共性与差异。例如，文明城市重“精神培育”，强调价值观融入日常；卫生城市重“环境治理”，突出病媒生物防制与食品安全；生态文明示范市重“系统治理”，要求PM2.5年均浓度≤35μg/m³、建成区绿化覆盖率≥43%、公众对生态环境满意度≥85%。

平台坚持“问题导向—案例佐证—实操指南”三层内容结构，每篇稿件均经创建一线工作者审校。2024年第一季度数据显示，平台日均访问量达2.8万次，其中“创文迎检常见扣分项清单”“农贸市场改造‘十要十不要’”“市民文明行为20条图解指南”三篇文章单篇阅读超15万次，被四川、重庆、贵州等地37个创建城市宣传部门列为内部培训材料。

我们深知，创建不是“突击迎检”，而是“常态长效”；不是“干部独角戏”，而是“全民大合唱”。本平台将持续推出“创建日志”“一线直击”“市民随手拍”等互动栏目，用真实镜头记录社区楼道整治、背街小巷微更新、新时代文明实践站升级全过程，让每一份努力都被看见、被记录、被传承。

⚡政策深度解读｜三类创建的制度逻辑与协同路径

### 一、创建体系的顶层设计逻辑

三城同创并非简单叠加，而是基于“城市治理现代化”总目标的系统集成。中央文明委《关于深化新时代文明城市创建工作的指导意见》明确：“文明城市创建是精神文明建设的主阵地，是推动城市高质量发展的总抓手”；国家卫健委《关于推进健康中国建设的意见》强调：“国家卫生城市是健康中国建设的基础单元”；生态环境部《“十四五”生态环境保护规划》提出：“生态文明建设示范市是绿水青山就是金山银山实践创新基地的前置条件”。三者共同指向一个核心命题——如何让城市更宜居、更韧性、更智慧。

从制度演进看，文明城市创建始于1995年，已开展19届；国家卫生城市启动于1989年，累计命名199个；国家生态文明建设示范市自2017年启动，已命名500余个。三类创建均实行“动态管理”机制，实行“终身追责”，但测评权重不同：文明城市侧重“市民文明素养”（占40%）、“公共秩序”（占25%）；卫生城市聚焦“环境卫生”（占35%）、“病媒生物防制”（占20%）；生态文明示范市关注“生态制度”（占30%）、“生态安全”（占25%）。这种差异要求基层创建必须精准施策，避免“一刀切”。

### 二、协同推进的三大关键机制

1. 组织协同机制：建议成立由党委政府主要负责同志任双组长的“三城同创”领导小组，下设综合协调组、宣传引导组、督查考核组。浙江温州市实行“1+3+N”模式（1个专班+3类创建专班+N个责任单位），实现文件合并印发、会议合并召开、督查合并开展，年均减少基层迎检报表62%。

2. 资源整合机制：将文明城市“新时代文明实践中心”、卫生城市“健康小屋”、生态文明“生态科普馆”功能整合为“文明实践综合体”。江苏南京市在187个社区建成“三位一体”服务点，集成文明倡导、健康监测、生态展示功能，群众参与率提升至78%。

3. 数据共享机制：建立“三城同创”数字驾驶舱，归集城管、卫健、生态环境等部门数据。成都武侯区开发“创建通”APP，实时抓取市容问题、病媒密度、空气质量等12类指标，自动预警异常数据，整改响应时间从72小时缩短至8小时。

### 三、2024年创建政策新动向

根据2024年3月全国文明城市创建工作推进会精神，新一届测评将突出三大变化：一是增加“未成年人思想道德建设”权重至18%；二是引入“市民文明素养第三方测评”，采用情景模拟方式考察公共场合礼让、垃圾分类准确率等；三是实行“负面清单一票否决”，对发生重大安全事故、群体性事件、恶性公共卫生事件的城市直接取消资格。卫生城市测评新增“健康细胞建设”指标，要求健康社区、健康家庭覆盖率≥85%；生态文明示范市则提高“生物多样性保护”要求，明确城市建成区需有本土植物群落恢复示范区。

平台将持续跟踪政策变化，定期发布《三城同创政策动态月刊》，为基层提供“政策原文+要点解读+落实建议”三位一体服务。欢迎订阅获取最新文件汇编电子版。

⚙️创建标准详解｜从文件条文到落地实践

### 一、全国文明城市测评核心指标（2023版）

测评体系共设9大项、30子项、122条具体标准，总分100分，90分以上为达标。重点指标包括：

理想信念教育：每年开展爱国主义教育活动≥12次，覆盖本地中小学校100%；新时代文明实践中心（所、站）常态化开展活动，群众满意度≥85%
公共环境秩序：主次干道、背街小巷无暴露垃圾、无乱堆乱放、无占道经营；公共卫生间保洁达标率≥95%；机动车礼让行人率≥90%
政务服务效能：行政审批事项平均办理时限压缩至法定时限50%以内；“一网通办”率≥90%；窗口单位服务满意度≥92%
市民参与度：年度注册志愿者人数占常住人口比例≥15%；年度开展志愿服务活动≥5次/社区；“社区议事厅”覆盖率达100%

某省会城市在2023年测评中因“背街小巷垃圾清理不及时”“公交站点无公益广告”“新时代文明实践站活动记录不全”三项失分，最终以88.7分未达标。平台整理的《测评失分高频案例手册》指出：73%的扣分项源于细节疏漏，如宣传栏内容过期、志愿服务时长未公示、无障碍设施被占用等。

### 二、国家卫生城市标准（2022版）关键项

标准分8大类、42项，其中“必备条件”18项，缺一不可。核心必备条件包括：

建成区鼠、蚊、蝇、蟑密度达到国家控制标准C级及以上
建成区生活垃圾无害化处理率≥98%
集中式饮用水水源地水质达标率100%
医疗机构医疗废物处置率100%
公共场所卫生监督量化分级管理覆盖率≥90%

以病媒生物防制为例，要求每季度开展统一灭蚊活动，居民小区布设毒鼠屋间距≤30米；农贸市场必须配备防鼠设施（如挡鼠板≥60cm、门缝≤6mm）；老旧小区改造需同步实施下水道防鼠网安装。某市在复审中因3个老旧小区毒鼠屋数量不足、部分商户防鼠设施破损未及时更换被通报，整改成本远超预防投入。

### 三、国家生态文明建设示范市建设指标

建设指标分6类23项，其中约束性指标15项。关键约束性指标包括：

环境空气质量指数（AQI）优良天数比例≥85%
地表水Ⅰ～Ⅲ类水体比例≥90%，无劣Ⅴ类水体
森林覆盖率≥35%（平原地区≥20%），建成区绿化覆盖率≥43%
单位GDP能耗≤0.5吨标准煤/万元
公众对生态环境质量满意度≥85%

以生态空间治理为例，要求城市建成区保留不少于5处面积≥1公顷的生态绿地，每万人拥有绿道长度≥1.5公里；生态廊道需连接碎片化生境，形成“斑块—廊道—基底”网络。浙江安吉县通过修复竹林下层植被、建设两栖动物迁徙通道，使中华秋沙鸭种群数量从2018年的7只增至2023年的43只，成为全国生态文明建设典型案例。

平台提供《三类创建标准对照表》，清晰标注共性指标与差异要求，例如“公共厕所达标率”在文明城市中要求≥95%，在卫生城市中为100%，在生态文明示范市中则需达到“生态化改造率100%”。建议创建单位建立“标准—任务—责任—完成”四清单，确保无遗漏、无偏差。

〔示范案例〕全国创建实践优秀成果展

### 案例一：福建厦门市——“绣花功夫”提升城市品质

厦门市在文明城市创建中推行“路长制+网格化”管理，将全市划分为2156个网格，每格配备1名网格长、3名网格员、10名志愿者。针对背街小巷“牛皮癣”顽疾，开发“随手拍”小程序，市民上传问题后系统自动定位、派单、反馈，48小时办结率100%。2023年共清理小广告12.7万处，较2022年下降63%。

在卫生城市创建中，实施“一市场一策”改造计划：湖里区金山农贸市场投入800万元升级，设置独立活禽宰杀区、智能电子秤、食品安全快检室，商户经营行为通过AI摄像头自动抓拍，违规行为实时推送整改。市场日均人流量从1.2万人次增至2.5万人次，投诉率下降89%。

生态文明建设方面，建成“山海健康步道”36公里，串联17座山体公园、12处湿地节点，步道采用透水铺装、雨水花园、生态边沟等低影响开发技术，年径流总量控制率≥85%。步道开通后，周边居民日均步行时长增加22分钟，PM2.5浓度下降8.3μg/m³。

### 案例二：四川成都市武侯区——“社区微更新”激活治理末梢

武侯区创新“三微治理”模式（微空间、微项目、微基金），在187个社区实施“金角银边”改造。玉林北路社区将废弃停车场改造为“邻里花园”，设置儿童游乐区、老年健身角、宠物如厕点，配置智能分类垃圾桶，居民自治小组每月开展“花园议事会”，实现“小事不出社区”。该项目获2023年全国基层治理创新案例一等奖。

在病媒生物防制中，推行“三定一查”机制（定点投放、定时巡查、定期评估、随机抽查），为老旧小区统一安装防鼠网、毒鼠屋，为楼道配备灭蚊灯。2023年辖区鼠密度合格率98.7%，蚊密度合格率96.2%，均优于国家标准。

生态建设方面，打造“社区碳中和驿站”，集成垃圾分类积分兑换、旧物改造工坊、碳足迹计算器功能。居民通过“绿色账户”积累积分，可兑换社区服务或商户优惠券，年度参与率达76.5%，垃圾分类准确率提升至89%。

### 案例三：陕西咸阳市——“全民创建”凝聚磅礴力量

咸阳市创新“三城同创·全民行动”品牌，开展“十个一”活动：一本创建手册、一场知识竞赛、一次文明督导、一轮志愿服务、一套宣传海报、一部微电影、一个创建日、一个监督平台、一支讲师团、一套激励机制。

其中“创建日”定于每月15日，全市统一行动：机关干部下沉社区、学生开展社会实践、商户落实“门前三包”、居民参与环境整治。2023年累计开展活动1.2万场，参与人数超180万人次，清理卫生死角3.7万处，修复破损路面2800处，新增公益广告位5600块。

为提升市民参与可持续性，开发“文明积分”系统，市民参与志愿服务、垃圾分类、文明劝导等行为可累计积分，积分可兑换公交卡、景区门票、图书券等。截至2024年3月，注册用户达92万人，年度兑换量超45万次，形成良性循环。

### 案例四：湖北宜昌市——“智慧创建”赋能精准治理

宜昌市建设“三城同创智慧平台”，整合城管、卫健、生态环境等部门数据资源，构建“一图统览、一网统管”体系。平台接入视频监控1.2万路，自动识别占道经营、乱倒垃圾、病媒生物孳生地等12类问题，识别准确率达87%。

在病媒生物防制中，安装智能蚊媒监测仪300台，实时监测温湿度、二氧化碳浓度、蚊虫密度，数据异常时自动启动附近灭蚊设备；在农贸市场部署AI视频分析系统，自动识别活禽宰杀、污水横流等行为，2023年预警处置问题2.3万件，处置效率提升4倍。

生态监管方面，建成“城市生态云脑”，集成空气质量监测站、水质自动监测站、噪声自动监测点数据，生成“生态健康指数”，每日推送至区县领导手机端。2023年PM2.5年均浓度32μg/m³，同比下降11.5%，公众满意度达91.3%。

平台将持续更新优秀案例，每季度发布《创建实践优秀案例集》，欢迎各地申报经验材料，共同打造全国创建“样板间”。

♀市民参与指南｜人人都是创建主角

### 一、市民在创建中能做什么？

1. 做文明行为践行者：自觉做到“十不”——不乱扔垃圾、不乱贴乱画、不乱停乱放、不乱搭乱建、不乱堆乱放、不随地吐痰、不损坏公物、不闯红灯、不跨栏、不占道经营。某市调查显示，市民自觉遵守“机动车礼让行人”比例从2020年的68%提升至2023年的92.7%。

2. 做志愿服务参与者：通过“文明实践APP”注册成为志愿者，每月至少参与1次社区服务。服务内容包括：文明劝导、环境清洁、关爱老人、垃圾分类督导等。服务时长可兑换社区福利，形成“服务—激励—再服务”闭环。

3. 做创建成果监督者：发现市容问题、卫生死角、生态破坏等，可通过“随手拍”平台上报。平台自动定位、分类、派单，处理结果实时反馈。2023年某市通过市民上报解决的问题占比达67%，较人工巡查效率提升3.2倍。

### 二、市民最关心的10个问题解答

创建会影响正常经营吗？——不会。创建重在规范管理，如规范占道经营区域、设置临时摊点、加强日常巡查，反而提升市容秩序，吸引更多客流。成都玉林路商户平均营收增长18%。
创建投入会不会加重财政负担？——不会。通过整合资金、争取上级补助、引入社会资本，实现“花小钱办大事”。如旧城改造中同步实施创建内容，单个项目成本降低25%。
市民能获得什么实惠？——环境更美（绿地增加、道路平整）、生活更便（设施完善、服务高效）、安全更有保障（卫生条件改善、应急能力提升）、城市更受尊重（市民荣誉感增强）。
社区创建有没有考核压力？——有。但考核重在过程管理，如活动记录、群众参与度、问题整改率，而非“突击迎检”。平台提供《社区创建常态化管理手册》，指导建立长效机制。
老年人参与创建困难怎么办？——开展“银龄志愿队”，组织低龄老人服务高龄老人，服务内容包括健康宣传、防诈知识、环境监督，既发挥余热又保障安全。
商铺“门前三包”如何落实？——签订责任书，明确包卫生、包秩序、包绿化；设置“红黑榜”公示；对优秀商户给予奖励（如减免部分管理费）。
垃圾分类怎么分？——按“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾”四分类，社区设指导员，居民区配智能回收箱。错误分类将收到提醒短信。
创建期间会不会限行限产？——不会。创建重在日常管理，不搞“一刀切”。仅在重大测评期间，对重点区域加强秩序维护，不影响正常生产生活。
如何参与志愿服务？——关注“文明XX”微信公众号，点击“志愿活动”报名；或联系社区志愿者服务站。新注册用户赠送《志愿服务指南》电子手册。
创建成果如何巩固？——建立“创建回头看”机制，每季度开展暗访；设立“创建示范街”“文明楼栋”等评选；将创建成效纳入文明单位、文明家庭测评体系。

### 三、市民文明行为20条图解指南

1. 公共场所不喧哗，轻声细语显素养 2. 排队守序不插队，礼让他人暖人心 3. 绿色出行多步行，低碳环保肩并肩 4. 垃圾分类投对桶，资源循环更高效 5. 公共区域不吸烟，他人健康同守护 6. 犬只牵绳清便便，文明养宠是责任 7. 车辆停放守规则，不占消防保畅通 8. 老幼病残孕让座，车厢温暖如春 9. 公共设施爱护好，损坏赔偿守公德 10. 网络发言守底线，不传谣来不信谣 11. 红灯停来绿灯行，安全出行记心间 12. 公共场所不躺卧，文明坐姿展形象 13. 垃圾不抛窗外飞，城市天际线更美 14. 公厕如厕冲水快，洁净环境靠大家 15. 雨天撑伞不滴水，行人地面不湿鞋 16. 公共座椅不占座，行李寄存有规范 17. 集市买菜自备袋，环保购物新风尚 18. 儿童游乐看护好，安全第一莫大意 19. 公益广告不遮挡，文明宣传要畅通 20. 创建工作齐参与，共建共享幸福城

平台推出《市民文明行为20条》漫画版、短视频版、音频版，可在“资源中心”下载使用。各社区、学校、单位可结合实际开展“文明20条”主题班会、主题党日、主题实践，让文明内化于心、外化于行。

〔热点问答〕网友最关心的20个问题深度解答

### 1. 什么是“三城同创”？与“创文”“创卫”有什么区别？

“三城同创”是文明城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范市同步创建的简称。文明城市侧重精神层面，强调价值观培育、市民素养提升；卫生城市侧重环境治理，聚焦公共卫生、健康环境；生态文明示范市侧重可持续发展，要求生态制度完善、生态空间优化、生态产业发达。三者目标协同、路径互补，共同构成城市现代化治理的完整图谱。

### 2. 为什么现在要推进“三城同创”？不是早就创建过了吗？

当前创建已从“有没有”转向“优不优”阶段。2023年全国文明城市复审中，12个城市被通报整改；国家卫生城市复审中，7个市因病媒生物防制不力未通过；生态文明示范市建设则面临“重申报、轻建设”问题。推进“三城同创”，旨在推动创建从“突击迎检”向“常态长效”转变，从“干部主导”向“全民参与”深化。

### 3. 创建测评有哪些常见扣分项？如何避免？

常见扣分项包括：背街小巷卫生死角、公共卫生间保洁不及时、公益广告破损褪色、志愿服务记录缺失、病媒生物防制台账不全、垃圾分类准确率低、生态绿地被侵占等。平台《测评失分案例库》提供58类高频问题及整改方案，如“公益广告设置要求：位置醒目、内容更新及时、无破损缺失、与周边环境协调”。

### 4. 社区创建经费从哪里来？有没有财政压力？

可通过“三渠道”解决：一是整合现有资金（如文明创建专项资金、卫生城市维护费、生态补偿资金）；二是申请上级补助（如中央财政文明办专项转移支付、生态环境保护专项资金）；三是引入社会资本（如物业企业参与社区微更新、商户赞助公益广告）。成都武侯区通过整合资金，单社区创建投入降低35%。

### 5. 老旧小区改造如何与创建结合？

改造中同步落实“三创融合”： • 文明创建：增设新时代文明实践站、文明宣传栏、志愿者服务岗 • 卫生创建：改造下水道、加装防鼠网、设置分类垃圾桶、清理卫生死角 • 生态创建：建设雨水花园、透水铺装、生态边沟、本土植物园某市改造后小区绿化率提升12%，居民满意度达96.5%。

### 6. 创建期间会不会影响 businesses 营业？

不会。创建重在规范管理，而非限制经营。如设置临时疏导点、规范占道经营时段、加强日常巡查指导，反而提升市容秩序和商业活力。杭州武林路“街区共治”模式使商户营收平均增长23%。

### 7. 市民如何参与创建监督？上报问题有反馈吗？

可通过“三方式”参与： • 手机APP“随手拍”：定位上传，48小时反馈 • 社区议事厅：每月15日集中议事 • 12345热线“创建专席”：专岗接听、专档记录某市建立“问题—整改—反馈—回访”闭环，办结率100%，满意率94.7%。

### 8. 创建测评是否只看“面子”不看“里子”？

否。测评既看“显性指标”（如市容环境），更重“隐性指标”（如市民满意度、长效机制）。如“背街小巷”测评中，30%分值来自居民访谈；“志愿服务”测评中，40%分值来自台账规范性、活动持续性评估。平台《测评指南》强调：“重过程、看常态、查长效”。

### 9. 生态文明建设示范市对PM2.5有什么要求？

2023年新修订指标要求：PM2.5年均浓度≤35μg/m³，优良天数比例≥85%。实现路径包括： • 产业调整：淘汰高耗能高污染企业 • 能源优化：推广清洁能源，提高可再生能源占比 • 交通绿色化：公交电动化率≥90%，建设慢行系统 • 生态增汇：增加绿地、湿地面积，提升碳汇能力浙江安吉县2023年PM2.5均值28μg/m³，公众满意度92.4%。

### 10. 病媒生物防制有哪些技术要点？

核心是“环境治理为主，化学防治为辅”： • 清源头：清理积水、垃圾、杂物，消除孳生地 • 物防：安装防鼠网（门缝≤6mm，挡鼠板≥60cm）、纱窗、灭蚊灯 • 化防：统一灭蚊行动（每季度1次），科学用药，避免抗药性 • 监测：布设监测点，定期检测密度，动态调整策略某市通过环境治理，蚊媒密度下降67%，化学用药量减少52%。

……（其余10个问题略，平台持续更新）

平台“热点问答”栏目每月更新，涵盖创建政策、标准解读、实操技巧、案例分析，欢迎留言提问，专家团队48小时内回复。

📚资源中心｜免费下载创建实用工具包

### 一、政策文件汇编（2024年最新版）

《全国文明城市测评体系操作手册（2023年版）》
《国家卫生城市标准（2022版）及评分细则》
《国家生态文明建设示范市建设指标（2023修订）》
《关于推进“三城同创”协同发展的指导意见》
《城市创建常见问题解答（2024年Q1更新）》

所有文件均为官方全文，可下载PDF版，支持手机阅读。

### 二、工作工具包

《社区创建常态化管理手册》（含台账模板、活动方案、宣传话术）
《测评失分案例库》（58类高频问题+整改方案）
《市民文明行为20条》漫画版/短视频版/PPT版
《病媒生物防制技术指南》（含药品清单、设备配置标准）
《生态绿地建设导则》（含植物推荐、低影响开发技术）

所有工具包均经创建一线验证，可直接套用。

### 三、宣传素材库

公益广告设计模板（含主视觉、标语、版式）
创建微电影《家园》（15分钟，含分镜脚本）
《创建日志》摄影集（365天纪实，真实记录创建全过程）
“三城同创”主题曲《同创之光》（含歌词、伴奏）

素材均免费授权使用，注明“三城同创黑板报”即可。

### 四、培训课程资源

《社区书记创建能力提升12讲》（视频课程）
《文明实践站站长实务指南》（音频课）
《创建督查员考核标准与技巧》（电子手册）
《市民志愿者服务指南》（互动H5）

课程由全国创建先进地区负责人、高校专家联合开发，注重实操性。

### 五、数据报表系统

提供在线填报平台，支持： • 创建任务分解表（自动关联责任单位） • 测评问题台账（支持拍照上传、进度跟踪） • 市民满意度调查问卷（自动生成分析报告） • 病媒生物防制监测表（数据自动图表化）

所有资源登录后免费下载，支持单位集体账号统一管理。

平台承诺：所有资源不设付费墙，不诱导关注，不收集用户信息。只为基层创建减负增效，为市民参与搭建桥梁。